2025年，枣庄高新区应急管理局工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦市委“重点工作集中攻坚年”部署安排，以提高监管效能、提升落实质效为主题，以安全生产治本攻坚为主线，以强化企业主体责任落实为重心，以完善防灾减灾救灾机制、夯实应急管理基层基础为支撑，着力转变工作方式、完善治理体系、提升治理能力，努力以改革创新推动应急管理事业高质量发展。总的目标是，实现“三个减少、三个不发生”：即减少一般事故、减少森林火灾损失、减少自然灾害损失；不发生较大及以上生产安全责任事故、不发生较大及以上森林火灾和过夜火、不发生洪涝灾害死亡事件。

一、扎实推进安全生产治本攻坚三年行动

1.持续抓好整体谋划推动。配合上级部门用好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设及新一轮大规模设备更新、消费品以旧换新政策，加快安全生产基础设施更新改造升级，推动重点行业领域“三化”改造和转型升级。制定“九大行动”年度行动计划，定期分析研判，逐条逐项清单化推进落实。抓好判定标准宣贯落地，督促部门和企业学标准用标准、会排查会整改。深化重大事故隐患判定标准落地，持续推进“两个清单”建立，督促部门和企业加强重大事故隐患判定标准宣贯，提升部门精准执法水平和企业重大事故隐患排查能力。建立完善企业自查自改常态化机制和事故隐患内部报告奖励机制，对主动排查、主动报告重大事故隐患并采取措施的企业免予处罚，对不查不改的加大处罚力度。强化统筹协调和跟踪督促，完善明查暗访、通报约谈、警示曝光、挂牌督办、闭环整改等机制措施，持续推动重大事故隐患动态清零。实施应急管理数智化综合能力提升工程，加强风险监测预警系统建设应用和升级改造。强化生产经营单位安全管理体系建设，选树一批标杆企业和单位。持续深化精准执法和帮扶、应急救援能力提升、全民安全素质提升等。

2.持续抓好违规电气焊作业和违规施工专项整治。强化智能监管平台应用，督促指导相关部门对建筑工地、人员密集场所等重点领域加强电气焊智能化监管，对工贸、危化品、非煤矿山企业开展日常巡查管控。持续加强动态管理，坚持逢查必核，电焊机随时新增随时“加芯赋码”安装改造，做到应纳尽纳、应管尽管。严格开展执法检查，重拳打击“十种”违规电气焊和动火作业行为，最大限度消除监管漏洞盲区。

3.持续抓好有限空间作业专项整治。把各类有限空间全部纳入规范管理。督促各行业领域逐企业、逐工地、逐场所排查更新有限空间底数，逐一辨识安全风险，落实管控责任。围绕教育培训、警示标识、作业审批、个人防护四个重点环节，深入开展整治，严格警示标识、作业审批、现场监护等全程管控，狠抓警示教育、专项培训、应急演练、设施配备等关键措施，组织召开有限空间作业企业现场会，开展有限空间宣讲，有效落实“先通风、再检测、后作业”等操作规程，严防违规作业引发事故，严防盲目施救扩大伤亡。

4.持续抓好预防高处坠落专项整治。盯紧涉高处坠落领域，研究务实管用的“小切口”整治措施，从教育培训、日常监管、制度落实、监管执法等方面综合发力，强化全过程管理、全流程管控，提升安全管控水平。

5.持续抓好外包施工作业专项整治。重点抓高危企业、高风险作业的外包施工安全管理，严格风险交底、施工报告、进场审核、现场管理、危险作业审批等全过程管控。分行业分领域探索信息化、智能化管控措施，提高监管效能。

6.持续抓好“厂中厂”安全管理。深化“厂中厂”安全生产专项整治成效，加强对出租、承租企业的动态管理，按照《枣庄市“厂中厂”企业安全管理指导手册（试行）》要求，推动企业严格落实出租、承租双方“四严禁”、出租方“十务必”和承租方“六不得”规定，不断提升企业规范化管理水平。

7.持续抓好危化品和烟花爆竹领域治本攻坚。完善行政许可审查机制、分级分类监管长效机制、许可监管执法联动机制、高风险作业安全协作机制，分期分批淘汰落后企业，强力整治非法违法“小化工”和非法经营烟花爆竹等突出问题。加强企业安全文化和“三基”“三纪”建设，推动主要负责人、安全总监等“关键少数”履职尽责。通过安全诊断强化重点领域监管。加大对烟花爆竹经营单位安全监管力度，加强源头管控，降低安全风险。

8.持续抓好工贸行业治本攻坚。聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等高风险行业领域开展专家诊断，严格分类分级安全监管，动态掌握工贸企业底数。组织金属冶炼企业主要负责人全覆盖培训，开展其他行业领域负责人专题培训，带动全员岗位责任落实。在中小企业推广应用企业安全生产标准化提升方法，培育标杆企业组织现场观摩，推广典型经验，强化企业自主管理。推动锂离子电池制造企业安全规范地方标准创建。在小微企业推动落实“知风险、能管控，查隐患、要闭环，培考练、会应急”要求，推动主要负责人带头学标准、查隐患，职工全员参与风险管控，推广企业员工岗位清单，有效提升安全生产水平。严抓重点环节专项治理，强化涉危险化学品企业安全管理，以及机械伤害、物体打击、高处坠落、有限空间等事故预防。严抓安全风险在线监测预警，探索高风险作业场所智能化管控。

二、强力推动企业安全生产主体责任落实

9.严抓教育培训。加大对重点行业领域企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员教育培训力度，推进安全培训机构标准化建设，严格考培分离，严查严打无证上岗和制假、售假、持假、用假等违法违规行为。严格规范企业全员教育培训，根治培训造假、搞形式走过场等积弊顽疾。坚持逢查必考，督促各方更好履行培训职责，改进培训方式，提高培训效果。

10.严抓源头防控。严把安全审批入口，严格规范许可程序，对新上项目严格审查把关，对审查不符合国家标准规范、存在重大缺陷的项目，一律不予许可，从源头减少安全生产隐患。进一步深化行政审批服务改革，从受理入口、审查过程、统一出件3个环节提升审批效能。推进行政审批流程规范化建设，线下实现“一窗受理”，线上实现“一网通办”，业务实现“一次办好”，为企业和群众办事提供优质便捷高效服务。

11.用好市场机制。落实安责险事故预防服务试点，强化省安责险云平台应用，督促各承保机构如实、全面、准确、及时将安责险承保信息、理赔信息、事故预防服务信息等录入云平台，加强动态监测和分析研判，提升监管质效。

12.严抓责任体系。持续推进“四到位、五从严、六必究”15个重点事项，运用好主体责任量化提升信息化系统，推动直管行业领域企业自查自纠。突出抓终端、抓末梢、抓基层、抓基础、抓岗位、抓职责，压紧压实企业全员安全生产责任制。督促企业主要负责人严格履行法定职责，重点纠治企业主体责任虚化、外化和虚假落实等突出问题。

13.严格监管执法。坚持“严管”就是“厚爱”工作导向，严厉打击安全生产违法违规行为，及时公布执法处罚典型案例，守住依法治安防线。改进执法方式，对低风险企业以随机抽查为主，积极参与市级协调联动执法检查机制，继续深化开展镇街安全生产连片联合执法，避免多头重复执法检查，严格执行省应急厅自由裁量基准，推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施。强化执法与服务结合，加强执法普法、说理式执法、信用修复告知送达等。积极运用大数据、人工智能、信息化系统等先进技术赋能精准执法，推广运用“线上+线下”相结合的执法工作模式，逐步减少现场执法检查频次。加大对重点街道、重点企业的指导帮扶力度，适时开展帮扶执法，提升专家服务能力，助力安全发展。

14.规范监督检查。落实企业分类分级监管机制，高质量开展专业检查和专项排查。统筹好督导检查计划，公开检查标准和检查结果，多开展“四不两直”、暗访检查、无人机暗访、视频巡查，提高检查质量，减轻基层负担。严格落实涉企检查要求，做到检查事前报备、扫码入企、检查留痕、全程记录。

15.提升管理质效。分行业、分领域加大督促指导力度，推动企业完善落实风险分级管控与隐患排查治理机制，落实管控责任，跟进整改措施。强化社会共治、群防群治，按照《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》和省、市有关要求，2025年6月底前推动重点行业领域生产经营单位、2025年底前推动其他行业领域生产经营单位建立实施事故隐患内部报告奖励机制，并将生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的建设和运行等情况纳入日常监督检查的重要内容。

16.依法调查到位。进一步压实“四位一体”责任，一律按照“四不放过”原则严格事故调查处理，认真落实一般事故调查处理工作调度通报制度，加强事故调查处理的全过程跟踪管理，做到事故按时批复结案。加强事故统计数据比对核查，严格按照“先行填报、调查认定、信息公开、统计核销”的原则和“24小时入库、7天上报、30天完善、调查结束校正上传”的流程，提高事故信息报送时效，严查重处谎报瞒报事故行为。

17.问责惩戒到位。认真落实事故惩戒措施，配合市级全面推进“两个到位”“四个一律”（对事故企业调查处理到位，对相关责任人调查处理到位；所有事故一律严格处罚、严肃追责，所有谎报瞒报事故一律严查到底，所有亡人事故一律执行停产整顿或暂扣吊销证照措施，一律开展警示教育、复盘推演）。严肃事故责任追究，认真落实“一案双罚”，依法依规实施联合惩戒和“行刑衔接”等，提高企业违法成本，倒逼企业落实安全生产主体责任。

18.吸取教训到位。根据《山东省生产安全事故现场警示教育办法（试行）》要求，及时规范召开事故警示教育现场会，积极推进事故复盘推演，深刻吸取事故教训，剖析事故原因，督促落实防范和整改措施，进一步压紧压实安全生产责任，坚持问题导向狠抓整改落实，切实以事故教训推动安全生产工作开展。对事故惩戒典型案例，通过媒体公开报道，用多种方式向社会曝光，惩处一个、警示一片。

19.实施类比排查。按照上级部门要求严格实施生产安全事故（险情）类比排查和防控机制，开展对照开展类比排查、核验类比工作质效等工作流程，精准排查同类风险问题，有效防范类似事故发生。

20.强化综合监管。严格做好指导协调、监督检查和巡查考核工作，坚持多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景，督促属地和部门责任落实，协同加强企业安全监管。提高督导检查现场感、穿透力，针对省、市重要决策部署，规范实施跨行业、跨领域、跨区域、跨层级的现场检查，有针对性地发现问题、解决问题。聚焦事故易发多发领域和安全生产薄弱环节，“一季一专题”组织开展重点行业领域安全生产专项整治，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”。定期召开安委会专业委员会工作会议。及时研判分析行业性、阶段性风险因素，加强事故险情和问题隐患规律性分析，及时推送安全生产提醒函、事故警示函，针对风险高、问题多的行业领域实施精准管治。巩固安全生产“双月”教育警示制度，深化推动基层应急管理能力规范化建设试点工作。

21.加强安全评价机构管理。规范安全评价机构监管，严厉打击法定评价报告虚假、不实以及应到现场而不到现场服务等违法行为，切实发挥安全评价机构对安全生产工作的技术支撑作用。

22.推动安全生产社会共治。畅通举报渠道，结合安全生产月、法治宣传月等重大主题宣传活动，深入开展安全生产举报政策宣传。鼓励引导生产经营单位建立健全内部事故隐患报告机制，推动安全生产，做好举报工作与违法处罚、事故调查等制度的有机衔接，真正做到对事故隐患及时消除，对违法行为迅速制止，推动落实生产经营单位主体责任。

三、统筹推进防灾减灾救灾工作

23.统筹减灾委办公室职能作用。加强区级减灾委员会组织体系建设，推动减灾委办公室实战化运作。立足预防在先、发现在早、处置在小，落实好“防”的责任，做好灾害事故早期应急处置。着力提升战时“救”的能力，组织开展实战化演练、推演，做好重特大突发事件工作衔接。

24.精准发布灾害预警。指导协调有关部门单位精准发布预警，科学应对处置，既不能临灾不应、处置不足，也不能过度扩大预警响应范围，健全完善临灾“叫应”工作机制，最大限度提高响应处置的精准性、时效性和科学性。

25.统筹做好森林防灭火工作。参照省、市工作做法，进一步厘清工作职责边界，衔接好“防”与“救”的责任链条，督促指导各级各有关部门全面做好森林防灭火各项工作。加强森林火情监测预警，综合推动卫星遥感、视频监控、火险因子监测等方式对林火进行实时监测，加强高火险天气信息发布工作，落实分区分级精准防控措施。加强森林火灾应急实战演练，不断完善“一山一案”，健全救援模式，优化改进战法，锤炼磨合队伍，提升第一响应速度和扑救效率，严防“过夜火”发生。强化基层基础建设，及时增添物资装备，加强以水灭火工程建设，不断提升基层基础应急处置保障能力。

26.统筹做好防汛抗旱工作。主动适应防汛抗旱体制机制调整，扛牢“救”的职责，强化部门间信息共享、资源共用、协调联动。聚焦防汛风险区位，排查整治问题隐患，落实应急救援预案，强化应急救援力量调配、抢险救援现场保障，推进重点村防汛标准化建设，加强业务培训，开展实战演练，切实提升防汛救灾能力。紧盯重要天气过程、防汛关键部位，科学研判风险，精准应急叫应，提前预置力量，前置物资装备，高效组织应急救援，坚决守住“不亡人、少伤人”底线。

27.统筹做好综合减灾工作。强化自然灾害监测预警建设，加强灾害预警和应急响应联动。积极推进全国综合减灾示范县创建，示范带动综合减灾能力建设。开展自然灾害普查数据更新，深化普查数据在风险监测预警、服务社会治理、保障经济发展等领域共享应用。加大自然灾害防治宣传力度，普及自然灾害知识和逃生避险技能。

28.统筹做好救灾救助工作。加强汛期等重点时段灾情报送及核查工作，严格落实因灾死亡、失踪人员灾情统计报送和认定细则，规范灾情统计报送流程和时限，强化“一口径四同时”要求。健全完善自然灾害救助应急预案体系，持续推进易失联村庄“五个一”基层应急准备建设，确保灾时通信畅通、响应迅速、转移有序。积极申请集中安置点规范化建设试点。组织开展2025—2026年度受灾群众冬春救助，保障受灾困难群众基本生活和温暖过冬。

四、加快提升应急指挥救援专业水平

29.加强应急指挥体系和保障能力建设。严格落实省应急厅突发事件信息现场直报制度，提高紧急信息报送质效。进一步推进区、街道应急指挥部体系建设，进一步完善应急指挥部运行机制。进一步修订完善区、街道应急值守、信息报送相关制度，提高各项制度的操作性、针对性。加强值班人员培训，提升应急值班工作规范性和信息接报时效性。补强区、街道两级应急指挥通信保障力量，定期开展应急指挥通信系统培训、拉练，构建区、街道两级联动的机动保障体系。推进区级应急指挥通信系统改造升级，畅通灾害事故现场通信渠道，提升“三断”极端情况下通信保障能力。

30.加强应急救援能力建设。市级总体预案修订印发后，组织推动区级突发事件总体应急预案修订。制定区、街道两级级部门年度应急演练计划，督促指导各级各部门落实年度应急演练工作。利用“四不”方式，组织开展救援队伍紧急拉练，深入推进企业“四不”应急演练，企业年度“四不”演练占比达60%以上。

31.加强应急物资保障体系和能力建设。制定我区救灾和物资保障工作要点，构建更加合理的实物、协议、产能等多元化储备格局。探索开展应急救灾物资保障队伍建设，建立物资保障现场工作方案，开展救援救灾实战演练。完成2025年全市基层应急物资储备站（点）建设任务，落实街道应急物资配备地方性指导标准，指导基层配齐配全应急物资。加强省救灾和物资保障管理系统推广使用，提升应急救灾保障能力。

32.推进基层应急管理能力提升。学习贯彻国家、省、市关于进一步提升基层应急管理能力的意见，推进我区提升基层应急管理能力实施方案起草工作，加强实施方案的宣传解读、专题培训和调研指导。推进3个镇街基层救援站（点），完成2025年全市基层救援站（点）建设任务。

五、着力强化应急管理基础保障

33.抓好“十四五”收官和“十五五”谋划。系统总结“十四五”成果，扎实开展相关领域重大工程项目研究论证，高质量编制好“十五五”应急管理工作规划，做好与《枣庄市重大公共安全应急管理保障体系建设规划（2020—2030年）》的衔接，积极推动将应急管理重点工作纳入地方国民经济和社会发展规划。

34.加强应急管理法治化建设。认真贯彻落实新修订安全总监制度实施办法、应急管理行政处罚自由裁量基准等规定，动态调整权责清单和行政执法事项清单，严格法制审核，强化行政执法监督，全面落实“行政执法”三项制度，不断促进行政执法规范化水平提升。

35.加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制，加大与主流媒体合作力度，争取舆论主阵地，积极稳妥做好重大突发事件的舆情引导和应对工作，牢牢掌握意识形态工作领导权。

36.持续做好综合服务。加强组织协调，强化做好局决定事项督查督办、文电运转、保密机要、会议管理、用印管理、档案管理、政务公开、市民诉求办理、平安建设、综合治理、信访、后勤保障等系列综合服务工作。

37.持续推进为基层减负。严格执行整治形式主义为基层减负有关要求，严守精文减会“硬杠杠”。坚决落实“严格规范涉企行政检查”“为基层减负”部署要求，认真执行国家、省、市规范涉企检查的有关要求，开展督导检查、监管执法、考核巡查、专项整治等，务必严格标准和程序，规范检查过程和行为。

38.常态化政企交流。全面落实政企常态化交流工作机制，健全完善“协商服务”“监管服务”“执法服务”“宣教服务”“提醒服务”五项机制，全面推进安全生产监管和服务深度融合。

39.强化资金保障。围绕“保障有力、管理精细、创新高效”的工作目标，精准预算编制，合理资金分配，全力为应急管理重点工作提供坚实的财务支持，特别是做好治本攻坚三年行动、化工行业安全生产整治提升专项行动专班、超长期特别国债等经费保障工作。

六、持续推动应急管理干部队伍建设提质增效

40.强化思想政治引领。对习近平总书记批示的重要事项，建立贯彻落实任务清单，坚决抓好贯彻落实。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的一系列新思想、新观点、新论断，推动学习型党组织建设，全面提高党员干部政治素养。

41.强化基层组织建设。深化党支部标准化规范化建设，严格落实党组织设置、“三会一课”、主题党日、党费管理等各项制度。以提升组织力为重点，扎实推进“四强”党支部建设，全面激发基层党组织生机活力，在急难险重任务一线充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。组织开展以党建为引领的各项集体活动，进一步增强干部队伍凝聚力、向心力。

42.强化干部队伍建设。严把选人用人入口，科学制定干部储备计划，严格落实干部选拔任用机制。加强干部培养锻炼，统筹用好各年龄阶段干部，完善建设规划，树立“靠本事立身、凭实绩进步”用人导向。结合上级有关要求和常态化推进干部思想能力作风建设，组织参加省、市“应急管理大讲堂”“岗位练兵”，全面抓好干部教育培训工作。积极推荐遴选齐鲁应急人才。规范应急部门领导班子成员考察任免，激励干部担当作为，加强关心关爱，用好容错纠错机制。推进消防员退出安置。

43.强化党风廉政建设。在监管执法、督导检查、事故调查、抗灾救灾等各项工作中敢于斗争，坚决纠正“老好人”等不良习气，坚决抵制怕得罪人、怕担责任等不担当行为。强化廉政监督，督促落实《枣庄市应急管理局安全生产现场监督检查工作纪律规定（试行）》，加强项目评审、执法检查、诊断服务、举报核查、事故调查等工作人员和专家教育管理，严格执行“五必须”“五严禁”要求。持续纠治“四风”，常态化开展“以下看上”专题调研。对权力集中、资金密集、资源富集的领域和岗位加强监管，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

44.强化应急文化建设。加强文化浸润、榜样示范、典型引领，内强素质、外塑形象。注重发现典型、培养典型，注重宣传、善于宣传，讲好应急人“救民于水火、助民于危难、给人民以力量”的感人事迹，在全社会营造认识应急、理解应急、支持应急、崇尚应急的良好氛围。

各业务科室要对照重点工作任务分工，研究提出解决问题的创新思路和措施，创造性抓好各项工作落实，细化制定具体落实方案和行动计划，推动各项工作制度化、标准化、规范化。相关科室要积极密切协作，共同抓好工作落实。局办公室对重点工作任务实行清单式、台账化管理，阶段性任务按照时限督促落实，长期性任务定期跟踪督办，每季度一调度、每半年一通报，确保逐项落实、对账销号、限时清零。