2025年2月11日，省应急厅出台了《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准（2025版）》（鲁应急发〔2025〕1号）（以下简称《基准》）。现解读如下。

一、修订背景

《工贸企业有限空间作业安全规定》自2024年1月1日起施行，原国家安全监管总局2013年5月20日公布的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》同时废止；《生产安全事故罚款处罚规定》自2024年3月1日起施行，原国家安全监管总局2015年4月2日第二次修正的《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》同时废止。2024年1月4日，山东省人民政府修正《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》；2024年6月24日山东省人民政府公布《山东省安全生产举报办法》。现行适用的《基准（2022版）》自2022年5月1日起施行，行政裁量权基准的法定依据发生变化。

二、修订必要性

2024年12月30日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，要求严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式。2024年11月1日，应急管理部印发《应急管理行政处罚裁量权基准》，对执法权限、裁量幅度进行了细化量化，明确了不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形。2024年1月4日，山东省人民政府修正《山东省规范行政处罚裁量权办法》，要求行政机关根据法律、法规、规章的变化，上级行政机关行政处罚裁量基准的调整情况，及时补充、修订和完善本部门行政处罚裁量基准。为进一步规范全省应急管理系统行政处罚行为，提高行政执法质效，推动严格规范公正文明执法，促进包容审慎执法，维护行政相对人合法权益，优化法治化营商环境，山东省应急管理厅起草制定了《基准》。

三、起草过程

2024年6月3日，山东省应急管理厅启动《基准》修订工作。

2024年11月8日，山东省应急管理厅先后征求了16市应急管理局意见，并于2024年11月8日至2024年12月9日在厅官网公开征求社会公众意见。

2024年11月25日，组织了专家论证，经充分讨论，专家组一致同意通过。

2025年2月10日经第2次厅长办公会议审议通过，2025年2月11日正式印发，自2025年3月20日起施行。

四、修订内容

（一）梳理修改法定依据。与《基准》（2022版）相比，《基准》增加了《突发事件应对法》《山东省安全生产举报办法》自由裁量内容，调整了《工贸企业有限空间作业安全规定》《生产安全事故罚款处罚规定》等有关规定修订后的裁量基准，删除了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》裁量内容。

（二）确定行政处罚事项。《基准》包括总则、裁量细则和轻微违法不罚清单三个部分，按照上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则，以及《行政处罚法》规定的“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”要求，合并形成应急管理行政处罚事项337项。

（三）制定轻微不罚清单。结合“齐鲁安特”信息平台应用成效和我省执法实际，在应急管理部7项不罚清单基础上，增加了特种作业人员档案、安全警示标志等轻微违法行为可以不予行政处罚内容，形成《山东省应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》，共制定9项轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。

（四）调整自由裁量阶次。为便于裁量，我们将337项处罚事项划分为综合类、行政审批类等12大类，明确了每个处罚事项对应的违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和处罚标准，采取分级原则对“罚款”数额进行细化，划分A、B、C、D等裁量阶次，337项处罚事项共包含971个裁量阶次。

（五）细化自由裁量幅度。为防止畸轻畸重处罚、随意裁量，每个阶次又细化为较轻（阶次幅度30%以下）、一般（阶次幅度30-70%之间）、较重（阶次幅度70%以上）3种情形，要求在案件调查报告中载明情节较轻、较重的事实，综合判断971个裁量阶次的违法情节对应的情形后，再精准作出处罚决定。

（六）坚持过罚相当等原则。《基准》提出，同类违法行为的处罚种类和处罚幅度应当基本一致。有两个以上违法行为的，应当分别裁量，合并处罚。存在从重处罚情形的，可以在法定处罚幅度内选择较高或最高阶次处罚。各地可结合实际制定本地区轻微违法行为不罚清单，依法不予处罚的，应当对当事人进行教育。

（七）特殊情形处理。一是强化事故企业惩戒，明确暂扣、吊销有关证件和暂停、吊销有关执业资格、岗位证书等处罚的适用规则。二是罚款金额在1万元以下或者罚款金额幅度在1万元以内，以及不适宜划分裁量阶次的违法行为，由应急管理部门根据案件具体情况研究确定。三是违法行为对应的“法律规定”“处罚依据”发生修改或变化，未及时修订裁量基准的，可以参照原《基准》裁量比例确定罚款数额。四是不同阶次对应的情节并存时，适用从重情节对应的处罚阶次。从重与从轻并存时，首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。

来源：山东省应急管理厅