一、制定背景

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议时强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月8日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，提出要实施全方位标准提升工程，发挥标准的基础性和引领性作用，更好支撑设备更新和消费品以旧换新。4月27日，枣庄市人民政府出台《关于印发枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》，部署开展六大行动。按照省、市两级政府部署要求，枣庄高新区管理委员会出台了《枣庄高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称工作方案），全力支持大规模设备更新和消费品以旧换新取得积极成效。

二、政策依据

我区出台《工作方案》，部署开展六大行动，主要依据：国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国发〔2024〕7号），《山东省人民政府关于印发山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（鲁政发〔2024〕3号），全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议等文件精神及会议部署，《枣庄市人民政府关于印发枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》（枣政发〔2024〕3 号），全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议等文件精神及会议部署。

三、出台目的

一是提高工作站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市两级政府的工作要求，为大规模设备更新和消费品以旧换新工作开展奠定坚实的标准化工作基础。二是发挥产业优势。围绕新能源、新医药等我区优势产业，鼓励企业积极参与制修订相关国家标准。结合我区实际，制修订一批配套地方标准。三是强化工作保障。发挥领导小组作用，加强部门统筹协调，推动各项措施和标准落地见效。

四、主要内容

《工作方案》包括八部分，共25条，主要从总体目标、聚焦任务、保障措施三个方面对大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署，其中第二至第七部分为聚焦任务，即开展六大行动。

（一）总体要求。明确了推动全区大规模设备更新和消费品以旧换新工作的指导思想，围绕2025年、2027年两个关键时间节点，分阶段提出了我区工业领域能效标杆水平产能比例、报废汽车回收量、废旧家电回收量等方面的目标指标。

（二）聚焦任务。聚焦六个方面，实施六大行动，明确20项重点任务。分别是：一是聚焦工业倍增，开展工业技改焕新行动。针对煤电、焦化、化工、建材、机械等重点产业，制定传统产业技改升级计划，实施枣庄高新区制造业数字化转型行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。二是聚焦重点领域，开展装备设备更新行动。针对交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。三是聚焦生活消费，开展以旧换新促进行动。针对促进汽车、家电、家装消费，明确以旧换新的促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。四是聚焦产品供给，开展创新赋能提升行动。大力提升先进产能占比、产业创新能力和产品质量品牌，聚焦“6+3”产业转型升级，鼓励企业开展重大装备的关键核心技术攻关，提升装备的高端化、智能化、绿色化水平。五是聚焦废旧物资，开展高效循环利用行动。通过完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、推进再制造产业高质量发展全面提升废旧设备产品循环利用水平和效率。六是聚焦标准建设，开展对标引领强链行动。针对全区重点产业链，实施标准化强链工程，加快推进产业标准体系提升以先进适用标准引领设备更新改造和产品质量提升。

（三）保障措施。一是建立并充分发挥工作专班作用、完善推进机制、加强统筹协调、分领域制定落实配套政策等方面加强组织领导，凝聚形成工作合力。二是以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型为重点方向，对企业实施技术改造、购置绿色低碳设备相关费用进行补贴或财政贴息等奖补政策，加大财政支持力度。三是通过落实结构性减税降费政策、推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法、开展便民办税春风行动等，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。四是推动金融机构有效对接制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。通过加强对绿色智能家电、汽车贷款的金融支持等，进一步深化金融服务。五是从加强企业技术改造项目用能保障、鼓励工业企业提高土地利用率、合理布局公用设施用地等方面，切实强化要素保障，共同推动全市大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务落实落细。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄高新区经济发展局

首席解读顾问：党启利

政策咨询电话：0632-8691098