一、制定背景

2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议时强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月8日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，提出要实施全方位标准提升工程，发挥标准的基础性和引领性作用，更好支撑设备更新和消费品以旧换新。4月27日，枣庄市人民政府出台《关于印发枣庄市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》，部署开展六大行动。按照省、市两级政府部署要求，枣庄高新区管理委员会出台了《枣庄高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》），全力支持大规模设备更新和消费品以旧换新取得积极成效。

二、主要内容

《工作方案》包括八部分，共25条，主要从总体目标、聚焦任务、保障措施三个方面对大规模设备更新和消费品以旧换新作出部署，其中第二至第七部分为聚焦任务，即开展六大行动。

（一）在总体要求方面。高新区出台的《工作方案》明确了推动全区大规模设备更新和消费品以旧换新工作的指导思想，围绕2025年、2027年两个关键时间节点，分阶段提出了我区工业领域能效标杆水平产能比例、报废汽车回收量、废旧家电回收量等方面的目标指标。

（二）《工作方案》聚焦六个方面，实施六大行动，明确20项重点任务。一是助力传统产业技改升级。《工作方案》提出，要针对高新区重点产业，制定传统产业技改升级计划，实施制造业数字化转型行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。二是推动公共设施设备更新。《工作方案》提出，要针对交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，结合高新区实际情况和发展规划，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。三是促进消费品以旧换新。《工作方案》提出，要针对促进汽车、家电、家装消费，明确以旧换新的促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。四是赋能主导产业技术创新。《工作方案》提出，要立足高新区主导产业，大力提升先进产能占比、产业创新能力和产品质量品牌，聚焦“6+3”产业转型升级，鼓励企业开展重大装备的关键核心技术攻关，提升装备的高端化、智能化、绿色化水平。五是推广高效回收循环利用。《工作方案》提出，要通过完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、推进再制造产业高质量发展全面提升废旧设备产品循环利用水平和效率。六是加快推进标准体系提升。《工作方案》提出，要针对全区重点产业链，实施标准化强链工程，加快推进产业标准体系提升以先进适用标准引领设备更新改造和产品质量提升。

（三）保障措施。《工作方案》从加强组织领导、加大财政支持、做好宣传辅导、深化金融服务、强化要素保障五个方面明确了保障措施。

三、与上级政策异同及特点

与市政府出台的《工作方案》相比，我区《工作方案》与市级文件一脉相承，又突出高新区特色。一方面，《工作方案》是市级方案的延伸，逐条对照市级总体要求、行动任务、保障措施，研究制定配套落实措施，做到了不缺项、不漏项。另一方面，《工作方案》又在市级方案的基础上，更加细化具体实施措施，特别是在工业技改和促进消费方面，针对辖区主导产业、特色商圈，制定差异化的推进措施，确保工作有的放矢。具体特点主要有以下几个方面:

（一）聚焦产业优势。重点围绕新能源、新医药、新信息等我区主导产业，重点推进一系列设备更新行动，推动我区产业能级跃升。

（二）突出商业特色。重点围绕云溪小镇、南石印象、邻里中心、宏图河两岸沿街商铺等核心商圈，打造多样化、特色化的消费场景，推动以旧换新加速落地显效、促进消费活力充分释放。

四、工作计划

（一）工业领域技术改造方面。通过问卷调查、走访座谈等方式，全面深入了解规模以上工业企业设备更新改造需求，为研究制定支持企业加大设备更新改造的相关政策提供有力支撑。分门别类梳理挖潜在建、拟建技术改造项目，为争取国家、省级设备更新改造政策做好储备。

（二）市政交通领域装备设备更新方面。筹备新建枣庄零碳智谷产城融合示范区蒸汽管网供热保障项目；推进小区的燃气、供水管道及设施更新；计划更新电梯设备50部。进一步推广新能源非道路机械的更换、应用。

（三）强化标准建设方面。严格落实能耗排放安全等强制性标准，积极推广先进重点节能降碳技术设备。加快创建品牌建设，鼓励企业聚焦智能化、绿色化、高端化方向开发更多优质产品，提高产品质量水平，申报“好品山东”，省长质量奖、市长质量奖。鼓励企业对标国际先进水平，积极参与制修订能耗限额产品、设备能效相关国家标准和省地方标准，引领产业高质量发展。

（四）医疗卫生服务体系建设方面。充分利用上级政策，积极推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。重点谋划医疗设备的采购、病房改造升级以及远程诊疗系统等方面的更新改造。

（五）消费品以旧换新方面。贯彻消费品以旧换新相关政策，组织企业积极参与以旧换新促消费活动。以云溪小镇及周边街区为主体，引进一批优质零售企业，落地更多首店新店，打造消费升级新标杆。加快启动南石印象、邻里中心等商业项目，提升宏图河两岸沿街商铺，打造更多种类齐全的消费场景。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄高新区经济发展局

首席解读顾问：党启利

政策咨询电话：0632-8691098