4月18日，枣庄高新区管理委员会办公室印发了《枣庄高新区财政资金股权投资改革试点实施办法（暂行）的通知》（枣高管办发[2021]4号），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、政策背景

为深化财政体制改革，创新财政资金投入方式，提高资金使用效益，拓宽企业融资渠道，构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制，省政府印发了《关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（鲁政字〔2020〕16号），要求各级、各部门提高思想认识，树立法治观念，结合工作职责抓好落实。市政府印发了《关于开展财政资金股权投资改革试点的实施意见》，我们研究起草了《枣庄高新区财政资金股权投资改革试点实施办法（暂行）的通知，以高新区管理委员会办公室文件印发实施。

    二、决策依据

该文件依据《山东省人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》（鲁政字〔2020〕16号），《 枣庄市人民政府关于深化预算管理改革的实施意见》（枣政发〔2019〕3号）等制定。

    三、起草过程

区财政金融局与区经济发展局、科技局、投资促进局、行政审批局、国土住建社会事业局、财金集团汇商起草该实施办法。

四、涉及范围

一是2021年开始在产业类项目开展试点，对引领带动我区经济社会长远发展的“锂光医智大”特色优势产业，实施财政资金股权投资试点。

二是根据股权投资改革试点推进情况，逐步将基础设施项目纳入试点范围，对后续经营具有盈利性的公路交通、水利设施、环境保护、城市建设、旅游设施等重大基础设施和重大项目，可结合项目实际和管理要求，合理确定运作模式和投资期限，探索实施财政资金股权投资。

三是符合股改条件的中小微企业。强化对中小微企业的支持，对股份制改造路径明确、企业发展战略规划明晰，特别是在行业具有领先地位，技术、产品、服务等方面拥有核心竞争力的中小微型企业，积极实施股权投资改革方式予以支持。

五、重要举措

该文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“政府主导、市场运作，突出重点、滚动使用，规范管理、防控风险”为原则，统筹区级财政用于支持经济社会发展、产业转型升级、企业奖补等专项财政资金，安排一定比例用于实施股权投资，积极探索实施股权投资方式，变分散性奖补为集约性资本金注入，变“奖补”为股权。

六、执行标准

财政资金以出资额为限承担有限责任，参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25。受托管理机构在与被投资企业签订股权投资合作协议时， 必须明确规定政府股权退出的条件和方式，在达到投资年限（一般为3—5年）或约定投资条件，通过股权转让、股票减持、其他股东回购以及清算等方式实施财政资金退出。

本办法试行期三年，自2021年5月1日至2024年4月30日止。

    七、政策亮点

区财政金融局加大资金整合力度，打破财政资金“事后奖补”的形式，集中财力办大事，重点支持我区制造业高质量发展，以财政资金股权投资改革为着力点，以财政资金循环使用和绩效提升为目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以推动经济高质量发展，加快新旧动能转换。

八、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄高新区财政金融局

首席解读顾问：姜昱帆

政策咨询电话：8690969